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政协委员倡议打造“海绵城市” 改良东莞人居环境_东莞消息_南方

2017-01-11 00:02

  东莞市人居环境不断优化。图为东莞市核心城区(资料图片 郑志波摄)

  市政协十三届一次会议本日揭幕。从目前收到的预交提案来看,关注民生、民情、民心,成为今年的主流,致公党东莞市委会提出东莞要打造“海绵城市”,农工党东莞市委会以为东莞要完善“河长制”,这些建议,基本目标是让东莞“天更蓝,水更清”,提高东莞的人居环境。

  要害词 海绵城市

  推进东莞市海绵城市建设工作

  预交提案:《关于进一步推进东莞市海绵城市建设工作的建议》

  提案人:致公党东莞市委会

  跟着城市化和产业化的进一步推进,东莞在水与城市可连续发展的关系问题上缺乏体系科学的研究和部署,使城市水生态环境范畴逐步积聚了一些深档次的抵触和问题。致公党东莞市委会提出,海绵城市建设作为城市规划建设管理的重大技术翻新,将在推进城市发展转型升级,改善人居环境、打消黑臭水体,缓解城市内涝、节俭水资源和扩展内需等方面发挥重要的作用。

  现状:涉水基础设施成短板

  市政协常委、致公党东莞市委会秘书长黄蔚然是该提案的撰写人,他经由调研发明,涉水基础设施是东莞市提高城市保障能力供应侧构造显明的短板。

  “如东莞市城市排水防涝设施标准普遍较低,地下排水工程缺乏统一的规划管控、建设和管理,部分雨污管网存在混接、错接、漏接等现象,极其暴雨气象情况下容易引发洪涝灾情”。

  黄蔚然举例子说,东莞市高尺度防洪体系仍未建成,石马河上游深圳段已达100年一遇防洪标准,但东莞市部分河段还不到5年一遇,莞深界河茅洲河长安段防洪标准不到10年一遇;全市内河涌水体广泛存在黑臭景象,大市区8条主要内河涌的水质基础呈劣Ⅴ类状况。通过“渗、蓄、滞、净、用、排”等海绵城市建设办法对雨水进行源头减排、过程控制和末端管理,将有效补齐东莞市涉水基础设施建设体系不全、标准偏低、保障能力重大不足的短板,对促进东莞市城市转型进级和建成古代生态都市存在主要基础意思。

  黄蔚然表现,通过海绵城市建设,可有效维护城市原有的河流、湖泊、湿地等生态敏感区;充分利用天然地形地貌调节雨水径流;最大限度减少城市开发建设行动对做作生态环境造成的破坏;使受到人为损坏的绿地、水体、湿地等“海绵体”的水文轮回特点和生态功效逐渐得以修复和恢复;改善城市水生态环境。

  建议:作为全市重点工作统筹推进

  黄蔚然建议,目前要把海绵城市建设作为全市重点工作统筹推进。提高意识,完善海绵城市建设工作领导小组日常运作机制,制定并公布领导小组成员单位职责分工,加强统筹调和财政、发改、规划、领土、住建、水务、城管、交通等职能部门,按期听取海绵城市建设进展情况汇报,及时解决艰苦和问题。领导小组各成员单位负责研究制定海绵城市建设总体目标、相关政策,对重大事项进行决议。

  《建议》还提出,要就地取材断定海绵城市低影响开发节制目标,在把持性具体规划、建筑性详细规划中分解和明确各地块低影响开发主要掌握指标。尽快出台兼顾全市海绵城市建设的专项规划及纲要性文件。放松研讨制订城市雨洪综合利用的技巧标准或导则,在建设管控环节中融入海绵城市建设要求。

  黄蔚然还建议完美社会资本应用轨制设计,树立健全政府与社会资本的收益调配与危险分担机制,增强与国度开发银行、农业发展银行等金融机构的对接,充足利用低本钱、中长期的有关专项贷款等优惠性政策。摸索将海绵城市建设项目与“三旧”改革、污水处置、房地产开发等收益较好的名目捆绑实施,吸引社会资本投入。

  症结词 截污管网建设

  倡议加快推动厂网一体化过程

  预交提案:《对于增进东莞市截污管网工程建设的提议》

  提案人:农工党东莞市委会

  现状:截污管网规划滞后

  加快截污管网建设,是东莞市水传染管理工作的重中之重。去年,东莞市提出了在2018年底前完成建设1800公里截污管网,2020年底前再根据实际情况完成新建截污管网1000公里左右的建设目标。

  目前,全市已建次支管网约403公里,离建设目标仍有不小差距。制约东莞市截污管网建设,主要包含以下问题:

  一是规划问题。据懂得,全市截污管网计划仍沿用2003年版排水规划,之后只管有修编的主意,却始终未能实行。各镇街排水专项规划修编也未全体实现。

  二是设计问题。已建成的截污骨干管网在建设施工进程中因诸多起因发生了大批的变革,与图纸出入较大。部分主干管网未竣工验收,尚未完成竣工丈量和竣工图纸,给截污管网设计带来不便。

  三是分工问题。固然东莞市成立了水污染治理工程建设总指挥部,但根本会审前提仍须要相关镇街或业主单位依法依规编制提交,一些部门分工不明确,也影响了项目前期会审工作。

  四是资金问题。据了解,在2017年到2018年两年时光里要投入100多亿元进行截污管网建设,尽管东莞市尽力通过多种渠道张罗水务建设资金,但受经济下行压力的影响,镇一级财政对水利基本设施投入力度削弱,建设资金尚存在宏大缺口。

  建议:加快推进厂网一体化进程

  农工党东莞市委会建议,要规划设计先行,加强市总体规划的引领作用,同一和谐,对部门推进较慢的镇街要加大督导力度,力争在2017年第一季度完成所有截污管网的设计工作。

  要加快推进厂网一体化进程、进步工程治理效力,尽可能地将厂网投资、建设、运营主体合并,以此晋升截污治污效力,减少建设经营综合成本,盘活管网积淀资产,提高融资建设才能,下降污水处理税费成本和企业经营成本,减少财政支出。

  此外,在提高审批效率方面,各部门要进一步明确职责和要求,细化工作指引,对波及截污管网的可研、立项、土地预审、财审、环评、水保、路证、规划允许、初步设计审查、动工许可等环节列出详细的材料清单及工作指引,以提高各阶段工作的办事效率。

  关键词 河长制

  建议引入社会组织监督“河长”

  预交提案:《扎实推进实施“河长制”加快水环境治理的建议》

  提案人:农工党东莞市委会

  自2014年4月起,东莞依据省人大及省政府的工作请求,率先在石马河、茅洲河重点流域及水乡经济区履行“河长制”,并在2015年底实现主要水系“河长制”全笼罩。

  东莞市自实施“河长制”以来,制定了《东莞市主要河流“河长制”实施计划》和东莞市石马河、茅洲河、水乡经济区、东引运河、寒溪河等河流“河长制”实施细则以及2015年度考核指标体系,东莞市水环境治理工作迈入了制度化轨道,整治工程速度加快,管理机制一直立异,石马河、茅洲河水质显著改善。

  现状:社会大众参加度不高

  《建议》也指出,东莞市在推行“河长制”中也存在一些问题:

  一是义务分工还不够明白,“河长制”考核查象主要在镇街,目的跟工作义务、监视约束机制均重要针对镇街设置,对市直相干职能部分仍缺少监督束缚手腕。

  二是考察指标还不够迷信,在实际操作中,局部镇街因为工作任务重、失分点偏多的情形,考核成就与工作量不成正比,轻易打击其踊跃性。

  三是社会公众的参与度不高。市民对“河长制”认知和参与度不高,尚未引入第三方社会机构,对指标设置、考核评分方面进行专业领导等。

  建议:引入社会组织监督“河长”

  针对目前存在的种种问题,农工党东莞市委会建议,要全面深入“河长制”管理机制,探索建立由市领导亲身挂帅、引导班子成员分辨担任各重点流域的“总河长”机制,建立完善市、镇、村(社区)三级“总河长”“河长”“涌长”体系,逐级考核,分级管理。要通过立法手段,界定和明确“河长”以及相关各类河流治理主体的权利与责任之间的关联。

  同时,建破公众普遍参与的“河长”工作机制,积极推广“河段长”制度,采取政府牵头、部门联动、社企“主演”的方式,构建政社企共建河道管理责任制,由河道两岸的企事业单位、社区的负责人担负“河段长”,对各河道分段进行监控、管理、考核和问责,实行社会力气在治水中的应渎职责。

  在健全考核系统和强化监督方面,推进考核主体多元化、考核方法多样化,在行政体制内部可采用上级环保部门考核下级处所政府、同级人大监督“河长”和相关部门水环境责任履行情况的考评方式,在外部采取市场或专业机构评估水环境改良情况、社会公家评议水环境社会满足度等方式对“河长”进行考评。要领导社会积极监督“河长”,可尝试借助公益环保类非政府组织的作用,施展其组织化水平较高以及专业性、执行力较强的上风,补充国民个体介入的不足。